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美國「2010年各國貿易障礙報告」NTE涉及我國部分

一、貿易概況:

(一) 美國2009年對台灣貿易赤字為99億美元,較2008年減少15億美元。2009年美國商品出口至台灣總額為184億美元,較2008年減少26.1%;美國2009年自台灣進口總額為284億美元,較2008年減少21.9%。台灣為美國第15大出口市場。

(二) 美國2008年民間商業性服務(亦即扣除軍事及政府部分)出口至台灣總額為73億美元,自台灣進口總額為77億美元。2007年(目前可得之最新數據)美商持股佔多數之企業在台灣提供服務金額為99億美元,台灣持股佔多數之企業在美國提供服務金額為22億美元。

(三) 美國2008年對台直接投資(FDI)累計金額為166億美元(目前可得之最新數據),較2007年之157億美元增加,主要投資項目集中於金融保險業、製造業及躉售貿易業。

二、進口政策:

(一) 關稅:

1、 2002年1月起台灣成為WTO會員,就小客車、三種漁產品及數項農產品實施關稅配額(TRQs)。2007年1月1日為配合WTO承諾,台灣進一步調降上述產品之關稅及增加關稅配額。舉例而言,氣缸2000CC以上小客車之貨物稅由35%降至30%,並維持其稅率至2011年。台灣承諾於2011年全面撤除小客車關稅配額。

2、 台灣通知WTO將維持數項TRQ農產品之特別防衛措施,根據WTO農業協定第5條,進口數量超過SSG基準數量,或進口價格低於SSG基準價格時,台灣可課徵額外關稅。由於上述多項產品台灣過去並未進口,啟動SSG基準數量相對較低,過去幾年對禽肉進口產口啟動數次SSG,在其他產品(包括內臟產品)亦有啟動SSG情形。

3、 美業者持續要求台灣調降部分產品關稅,包括重型機車、酒類、罐頭湯類、餅乾、點心食品、果菜汁、馬鈴薯及其產品、蘋果、食用葡萄、新鮮疏菜及柑橘類等。

(二) 進口管制:

台灣已取消99%之進口產品管制,惟對87類產品仍實施進口限制(2007年僅71類商品)。在此87類產品中,24類需貿易局核發之輸入許可證、63類禁止進口。多數進口管制之規定係基於公共衛生及國防之考慮而制訂。台灣仍禁止逾2000項中國大陸產品之進口。美國業界稱對該等禁止進口規定對其在區域供應鏈管理及在中國大陸生產之最終產品之銷售,增添困擾。

(三) 農漁產品:

台灣加入WTO前禁止或限制42項農漁產品之進口,2002年1月開放其中18項產品進口;另24項產品則實施關稅配額。2005年1月1日起已取消對美國具出口利益之雞肉、禽肉內臟、豬腹脇肉及內臟等之關稅配額限制。

(四) 稻米:

1、 台灣在加入WTO成為會員時承諾放寬稻米進口限制及開放每年進口144,720公噸。2003年台灣稻米進口由限量進口改為關稅配額。在美國及其他會員國對稻米關稅配額提出異議下,台灣同意其政府進口配額依據國家特別配額(CSQ)方式分配,美國分配配額為64,634公噸-以現行全球米價估計金額約為5千萬美元。
2、 自2007年底美國出口商對台灣稻米底價設定機制無法反映市場價格提出關切,並稱台灣稻米底價持續低於美國出口商投標價格導致流標。台灣於2007年及2008年未進足國家配額數量。美國盼台灣能補足過去未進足之差額,台灣在本年2月曾就2008年未進足的部份差額重新招標。
3、 2009年美國與台灣定期就稻米配額事舉行諮商,促成台灣在採購美國稻米之招標上做出改善,至2009年底,台灣已採購當年美國稻米國家配額逾98%。

(五) 木材製品:

1、 台灣最近業依國際作法修訂建築法規,2008年10月31日內政部營建署發布木質構造建築物之防火規定。美國產業界認為新規定將使得建商得以就建物辦理保險,從而進一步鼓勵使用木製建材。2009年前10月美木材輸台雖較2008年增加17%,惟美業界仍關切使用仿冒之美木材認證章戳事。
2、 2008年宣布之新防火規定並未包括厚重之木材,惟建商倘擬在建材中使用厚重木材可向相關單位申請防火測試,但成本相當高昂。美業界盼台灣能針對厚重木材產品擴大納入防火規定事訂定時程,惟尚未接獲台灣主管機關正面回應。

(六) 汽、機車:

1、 台灣交通部於2007年11月1日開放550 CC以上之重型機車行駛大部份快速道路,並於2009年委請高工局(Directorate General of Highways, DGH)研究全面開放重型機車行駛高速公路之可行性。高工局於2009年11月完成研究後,交通部認為台灣並不適合全面開放重型機車行駛高速公路。
2、 台灣進口小汽車之關稅為30%,進口250 CC至500 CC重型機車之關稅為18%,500 CC以上重型機車之進口關稅為20%。

三、出口補貼:

台灣對出口加工區廠商與指定新興產業提供若干獎勵計畫,並已通知WTO。



四、智慧財產權保護:

(一) IPR一直是美台貿易關係之重要議題,美國認同台灣政府加強執行IPR所作努力,並已於2009年1月16日將台灣自特別301一般觀察名單除名。

(二) 然而,權利人團體仍繼續關切有關網路侵權、校園非法影印教科書、未適當保護產品之包裝與配置及造型、仿冒藥之流通等問題。「國際智慧財產權聯盟」(IIPA)估計2008年台灣IPR侵權使美國產業損失1億1,540萬美元,較2007年之3億2,780萬美元減少,另自中國轉運之仿冒品亦是問題。

(三) 網路侵權仍是台灣IPR執法之重大問題,2009年4月立法院已通過著作權法修正案,要求ISP業者採取強有力之「通知與取下」行動,以遏止網路侵權,並免除ISP業者因用戶違法侵權而負連帶責任。

(四) 藥品與醫療器材:

1、 台灣將藥品與醫療器材產業列為優先發展目標,但對外國業者而言,台灣相關機構似較重視維護國內業者之利益。
2、 美藥品及醫療器材產業長期關切台灣藥品核價及給付程序未能適當反映新藥對病人所提供之價值。
3、 藉由台美TIFA諮商及其他雙邊努力,美方鼓勵台灣採取以實際交易價格(ATP)進行核價以縮小藥價差問題,確保中央健保局(BNHI)核定之健保給付價格即為醫療院所支付給藥商之交易價格。藥價差問題已扭曲台灣藥品交易及處方模式,且因醫生同時具有開立處方箋與調劑之能力,已造成藥價差問題更加嚴重,並導致醫生係以利益考量開立處方箋,忽視病人實際用藥需求。醫藥分業制度將可協助台灣解決長期藥品核價問題。美產業利害關係人(stakeholder)與中央健保局刻正合作解決前述問題,並將檢視中央健保局將於2010年提出之改善計畫。 
4、 台灣對已在先進國家許可上市之新藥仍要求冗長之登記程序,已延遲新藥在台上市時間及支付不必要的成本,包括要求新藥申請在台上市須提供證明該藥品已在國外兩個不同市場銷售之「許可製售證明書」(CPP)。台灣衛生署藥政處於2009年與美產業協調後,目前刻正考慮是否降為一個市場銷售之CPP,並採行新的進口登記程序,以有助於美藥品加速引進台灣市場。
5、 在醫療器材部份,中央健保局目前對用於同一適應症之醫療器材給付標準訂定統一採購價格,此一作法實際上有利於補貼低品質之醫療器材,迫使高品質、高價值(附帶額外服務)醫療器材之給付價格過低。另美商仍長期詬病台灣進口先進醫療器材之登記及核准程序過於複雜且耗時,美國鼓勵台灣持續與美業者合作改善前述問題,俾有助於民間部門對創新醫療器材之研發,並讓病人較有機會使用此等產品。
6、 衛生署官員持續與美業者共同改善醫療器材之登記程序,尤其是改善不同製造廠所生產之相同產品或其外包裝稍作變更之登記及核准程序問題。
7、 衛生署亦正就體外診斷藥品測試之登記準則(Guidelines for Registration for In Vitro Diagnostic Drug Testing)進行修正,以使產品登記作業更具彈性,允許進口商遵循美國或歐盟之登記程序,不再針對美商在歐洲製造之產品要求提供大量資料及進行不必要之試驗。
8、 台灣於2010年1月1日成立食品暨藥品管理局(TFDA),將各部會以往所負責之食品及藥物管理政策、核發許可及產品測試等工作整合為一,將有助於加速產品之審核程序。台北美國商會藥品委員會指出,減少新藥及醫療器材繁雜之進口程序及加速審核流程將有助於美出口之增加。

五、服務業障礙:

(一) 銀行服務:
外國銀行可設立辦事處、分行與分公司。外資銀行可擁有台灣銀行最高百分之百之股權。在台灣之外資投資銀行被授予國民待遇原則,這些銀行在2008年底前只允許25%之所有權。2009年1月開始,此25%所有權之限制已取消,但不管單一投資者、投資集團或完全不同之投資者欲取得10%、25%或50%之股權均需先通過政府事前核准之程序。
(二) 健康照顧服務:
所有健康照護服務均須由非營利事業機構經營。外國人士擔任健康照護服務提供機構之管理委員會成員限制不得超過三分之一,且須具備專業醫療執照。
台灣對脊醫並未予以發照或承認其為合法開業醫師,並要求其在不許刊登廣告及強調醫療效果之情形下,始得在台灣執業。
(三) 付費電視服務:
有線電視法限制外人直接投資付費電視之持股上限為20%,或直接投資與間接投資上限為60%。此外,月費限制太過嚴格,有礙業者購置高品質但較貴之節目,降低業者投資有線電視數位化之意願。
(四) 電信服務:
1、 2006年台灣成立「國家通訊傳播委員會」(NCC)管理電視及廣播部門。NCC於2008年1月將綜合網路業務執照門檻從新台幣160億降至64億元,台北市區電信服務執照之資本額限制從新台幣12億元降為5億元,長途及國際電信服務之資本額限制從新台幣20億元降為8億元。2009年9月NCC修法允許地方電信業者使用租賃電信設備提供長途電話等綜合電信業務。NCC並自2008年起接受業者於任何時間提出申請及審核,不再限於每季申請。 
2、 台灣固網業者與中華電信就取得電信網路服務技術適宜點(feasible point)之網路互連(interconnection)之協議過程仍遭遇困難。台灣政府擁有中華電信34%股權。
3、 台灣自2003年起開始進行造價新台幣350億之新寬頻建設,NCC於2007年7月核發6張區域性執照予WiMax業者,其中3家業者已於2009年開始營運,將有助打破中華電信在台灣電信市場之壟斷地位。

 

六、投資障礙:

台灣禁止或限制外人投資部分行業,如:農業生產、化學製造、巴士運輸、公用事業及郵政服務等。台灣雖於2008年5月解除外人對投資單軸卡車租賃之限制,惟增列對投資農藥之限制。於2004年取消先前對外人投資製菸業之限制,而對外人投資掛台灣國旗從事國際運輸之商船,其投資上限為50%(倘僅從事國內運輸,則其投資上限為33%)。
對電信業(無線及有線)外資持股比例上限為60%,其中外人直接投資上限為49%。對於交通部部分擁有且控制台灣97%固網通訊市場之中華電信,其外人直接及間接投資之總上限於2007年12月放寬為55%,其中包括49%之直接投資上限。2003年1月台灣放寬外資投資有線電視直接及間接持股總上限達60%,其中並包括20%之直接投資限制。
對於衛星電視、輸配電、天然氣管路傳輸、高速鐵路、航空貨運站、空廚及航空貨運之外資持股上限仍為49%。2007年7月外人投資航空公司之持股限制,由33%放寬為49.99%,惟其中個人持股之上限為25%。
證券投資(Portfolio Investment):
外國證券投資人須依規定進行登記,該項登記自2003年12月起可透過網路進行。匯入之證券投資資金有30%可以貨幣市場或其他類似工具持有。為期貨交易匯入之資金需與證券投資匯入資金分離。2007年6月台灣規定外國投資人在台設立期貨交易所得台幣綜合帳戶之餘額不得超過3億台幣。倘逾該限制,外國投資人依規定須將台幣轉換為美金,並規定其限額為1千萬美元。除中國大陸投資人外,外國證券投資人在台灣證券市場交易無金額限制。
2009年4月,台灣准許中國大陸QDII在台進行證券投資。中國投資人可就下列台灣證券進行投資:上市公司股份、受益憑證、政府公債、金融債券及公營企業發行之公司債、資產擔保證券及認購股證。法人投資者進行期貨交易僅限使用外幣。
自2003年10月,外國避險基金獲准在台灣證券市場交易,惟受台灣主管機關之嚴密監控。外國個別投資人仍受到投資限制。境內外國投資人及法人分別受到每年匯出/匯入5百萬美元及5千萬美元之限制。

資料來源:經濟部國貿局