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美國發布2019年貿易政策綱領WTO&RTA中心

作者:    王韻潔

美國貿易代表署(Office of the U.S. Trade Representative, USTR)於2019年3月1日發布「2019年貿易政策綱領與2018年年度報告」(2019 Trade Policy Agenda and 2018 Annual Report),說明川普(Donald Trump)政府貿易政策有益美國勞工、強化美國經濟,並致力平衡美國對外貿易關係及全球經濟。2019年度的貿易政策綱領,內容主要聚焦於以下三點:(1)說明全球貿易體系的不完善;(2)讓美國貿易政策對美國勞工更為有利;(3)透過新的貿易協定及加強協定執行,以重新平衡美國對外貿易關係。

首先,報告指出現行全球貿易體系存有許多問題,導致美國企業及勞工面臨不公平競爭環境。許多過時且不對等的貿易協定,例如「北美自由貿易協定」(North American Free Trade Agreement, NAFTA)與「美韓自由貿易協定」(U.S.-Korea Free Trade Agreement, KORUS),使美國企業與勞工錯失機會。同時,WTO的功能正逐步退化,例如自1994年迄今,WTO體系下不曾訂定重要的多邊市場進入協定,以及面臨上訴機構逾越權限等問題。此外,各國的不公平貿易行為造成美國產業的損失,包含產量過剩、中國大陸對美國智慧財產權與創新產業的攻擊、貿易夥伴未遵守勞工及環境規範等問題。

其次,美國政府承諾其貿易政策將會對勞工更為有利,透過修訂美國貿易協定與嚴格執行貿易法規,以創造更為公平且有效率的全球經濟環境。川普總統上任後,旋即退出《跨太平洋夥伴關係協定》(The Trans-Pacific Partnership, TPP),並推動「美國-墨西哥-加拿大協定」(United State-Mexico-Canada Agreement, USMCA)以取代NAFTA,以及著手進行KORUS的修訂。另一方面,美國決定積極執行貿易法規,例如美國已使用「301條款」調查中國大陸的不公平貿易行為;美國聲明已針對強迫性技術移轉、智慧財產權保護、非關稅障礙、網路竊盜、服務業和農業等議題,與中國大陸進行結構性改革的談判。此外,川普總統亦作出以下承諾:當進口產品劇增並令美國產品受有損害時,美國將啟用防衛措施;捍衛美國執行其反傾銷與平衡稅措施的權利;積極落實普遍化優惠關稅制度(Generalized System of Preferences, GSP);承諾將履行美國在WTO下之權利義務,但反對上訴機構創造未經WTO會員同意之新規範。

最後,美國政府承諾於2019年持續改善與貿易夥伴的關係。美國表示將會繼續強化國家經濟、支持創新與發展科技以維護國家安全;同時,美國將與日本、歐盟及英國展開貿易談判,並監督貿易協定之執行及參與多邊組織,藉以執行美國法規及保護貿易權益。

依據2019年貿易政策綱領報告,川普政府的目標係確保創新與勤奮工作者獲得應有報酬,同時懲罰不公平貿易行為及非法補貼;基此,美國企業與勞工將有機會在更為公平的環境下競爭並受惠。前項目標顯示出川普總統積極為美國企業與勞工爭取公平待遇與市場進入機會,重申經濟對國家安全重要性的一貫態度。USTR代表萊泰澤(Robert Lighthizer)亦表示,在川普總統上任的兩年內,已成功和若干國家重新簽署貿易協定,並抑阻中國大陸及其他國家對美國的不公平貿易行為等,前揭行為已強化美國經濟表現,並增加美國勞工的工作機會及提升勞工薪資水平。為延續美國經濟表現,川普政府預計在2019年間與日本、歐盟及英國進行貿易協商、繼續敦促中國大陸處理不公平貿易行為、在WTO體系下維護美國權益,以及積極執行美國貿易法規。

【由王韻潔報導,取材自USTR,2019年3月1日】