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歐盟通過貿易救濟規章修正案,並續推臨時上訴仲裁多邊協議WTO&RTA中心

作者:    余飛槿

歐盟27個成員國於今(2020)年4月8日之歐盟常駐貿易代表委員會(Committee of Permanent Representatives, Coreper)會中通過修正歐盟第654/2014貿易救濟規章之決議,以強化貿易制裁權限,因應美國對全球貿易秩序的挑戰。該規章授權歐盟對違規限制貿易且同時杯葛WTO爭端解決程序之國家施以單方面制裁。在此之前杯葛WTO爭端解決機制之成員即為美國,美國貿易代表署(United States Trade Representative, USTR)並於2月11日發布《上訴機構報告》(Report on the Appellate Body of the WTO)直指上訴機構違失行為。

除此之外,歐盟貿易執委霍根(Phil Hogan)於3月27日WTO閉門會議中表示將持續推動臨時上訴仲裁多邊協議(Multiparty Interim Appeal Arbitration Arrangement),該次會議中有中國大陸、香港、新加坡、澳洲、挪威、加拿大等15個WTO會員國參加。霍根並於4月16日在非正式歐盟貿易部長會議之演講中表示臨時上訴仲裁機制將有10名仲裁員,歐盟將參考上訴機構成員提名方式,於5月底前提交候選名單。歐盟自去(2019)年7月25日提出臨時上訴仲裁方案後,歷來已經分別與加拿大及挪威達成臨時上訴仲裁雙邊協議(JOB/DSB/1/Add.11、JOB/DSB/1/Add.11/Suppl.1),亦曾於12月13日歐盟舉行閉門會議,朝多邊協議之方向構思。

臨時上訴仲裁之法源係《爭端解決規則與程序瞭解書》(Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes, DSU)第25條,此方案係歐盟認為在解決上訴機構新成員任命前之權宜之計(stopgap solution),會員可自願加入,同時也保留開啟對爭端有拘束力的機制、程序權利以及上訴的權利,目前歐盟力邀其他WTO會員國加入,並預計於近期向WTO發出通知文件。

歐盟有關貿易救濟之第一道防線為貿易爭端訴諸WTO爭端解決機構,而鑒於目前上訴機構因美國自2017年開始杯葛新成員任命,導致成員未達審理案件之法定人數-3人,而於去年12月10日停擺,故第二道防線為臨時上訴仲裁協議。而為解決與未加入臨時上訴仲裁協議之會員之爭端案件,第三道防線即歐盟第654/2014貿易救濟規章修正案,以加強歐盟對美國杯葛上訴機構成員任命之回應力道。未來若發生(一)爭端會員不接受小組報告結果;(二)爭端會員未加入臨時上訴仲裁多邊協議,亦未與歐盟簽有臨時上訴仲裁雙邊協議;以及(三)爭端會員上訴,使案件懸而未決三種情形之一,依據新規章授權,歐盟得單方面實施貿易制裁,且執委會得自行計算報復程度相當之數額,不必等待WTO裁決。修正規章經歐洲議會批准後將正式生效。

【由余飛槿綜合報導,取材自Bloomberg Law,4月8日;EU Commission Press Release,3月27日;EU Commission Speech,4月16日】