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美國NAFTA修訂草案通知初步獲得墨西哥贊同WTO&RTA中心

作者:    聶廷榛

美國貿易代表署(Office of the United States Trade Representative, USTR)由律師沃恩(Stephen Vaughn)代表於今(2017)年3月30日向財政委員會(Senate Finance Committee)、眾議院籌款委員會(House Ways and Means Committee)提出有關《北美自由貿易協定》(North American Free Trade Agreement, NAFTA)之修訂草案通知。通知內容大致符合原先墨西哥所預測的談判重點,包括原產地規則、智慧財產權,以及勞工及環境等議題。前墨西哥經濟部次長雷瑟圭(Beatriz Leycegui)認為,該修訂草案通知對墨西哥而言相當重要,顯示出未來美國未必將全面退出NAFTA協定,而可能僅作部分內容調整。

根據該修訂草案通知內容,目前已確知的具體內容包括有貨品貿易、服務貿易、關務程序、政府採購、電子商務等議題。對此,墨西哥高級貿易官員大多表示相當支持,同意納入如電子商務、勞工及環境等新興議題。至於墨西哥外交部長維德加瑞(Luis Videgaray)則於4月6日在墨西哥駐美大使館的公開談話中表示,國際局勢在NAFTA生效的20多年來已有相當大的變化,因此墨西哥方面全力支持NAFTA之協定修改及更新工作。

此外,伍德羅威爾遜國際學者中心(Woodrow Wilson International Center for Scholars)墨西哥研究所副所長威爾森(Christopher Wilson)指出:「儘管維德加瑞等人曾經公開表示,如果新修改的NAFTA協定內容過於嚴苛,墨西哥不排除退出NAFTA;然而,美墨間之關係也恐將因此惡化。」威爾森進一步強調,雖然墨西哥認為在退出NAFTA之後,與美國的貿易談判將更有餘裕,不過由於墨西哥過去有高達80%的出口貿易係輸往美國,因此如何維持對美國的市場進入仍為當前要務。

據雷瑟圭觀察,NAFTA修訂草案通知相當強調法規調和之重要性。透過法規調和、標準及檢驗檢疫措施相互承認等方式,除可減少貿易成本之外,並可提升中小企業的參與。不過,雷瑟圭也指出,未來NAFTA的談判挑戰可能在於若干特殊細節規定,例如美國致力推動之「邊境調整稅」(border adjustment tax)的內容不明,即遭墨西哥強烈反對。此外,曾於1990年代參與NAFTA談判的墨西哥經濟學家戴拉卡耶(Luis de la Calle)亦質疑,NAFTA修訂草案通知雖建議刪除原先第19章有關反傾銷稅及平衡稅之爭端解決機制,卻未提出任何取代方案。戴拉卡耶進一步指出,該修訂草案通知固然大致上符合美國2015年《貿易授權法案》(Trade Promotion Authority, TPA)所訂定之自由貿易目標,不過修訂草案通知並非最終版本,未來美國官方的正式通知是否與此相同仍有待觀察。

【由聶廷榛報導,取材自International Trade Daily,2017年4月10日】