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川普保證NAFTA將有重大變革,否則美國將退出該協定WTO&RTA中心

作者:    鄭昀欣

美國總統川普(Donald Trump)於今(2017)年4月18日在威斯康辛州的演講中向美國民眾承諾,若重新談判的《北美自由貿易協定》(North American Free Trade Agreement, NAFTA)未能出現重大變革,美國將全面退出協定。此外,川普亦批評美國《貿易促進授權法》(Trade Promotion Authority, TPA)所設立的時間表及要求十分荒謬。

川普先前曾批評NAFTA是全世界最糟糕的貿易協定,在該場演講裡,川普也再次強調此一說法。對此,川普政府已與國會相關委員會展開諮商,以確認NAFTA協定的談判目標,並於3月28日提交NAFTA修訂草案通知予美國國會。

然而,依據TPA之規定,川普政府將展開貿易談判之意向正式通知國會前,必須先與參議院財政委員會(Senate Finance Committee)、眾議院歲計委員會(House Ways and Means Committee),以及兩院相關談判諮詢團體(Advisory Group on Negotiations)進行諮商。但實際上,目前川普團隊僅與眾議院各委員會會面,尚未與參議院相關委員會進行諮商。

除此之外,財政委員會若干成員相信,在美國貿易代表署(the Office of the United States Trade Representative, USTR)貿易代表提名人萊席爾(Robert Lighthizer)獲得正式任命前,NAFTA諮商無法取得進一步結果。對此,日前美國白宮發言人史派瑟(Sean Spicer)亦重申,有關NAFTA協定的正式諮商及通知程序,須有待萊席爾就任後方能正式啟動。

有鑑於此,儘管川普團隊希望立即與墨西哥開啟談判,惟按TPA第105條(a)(1)(A)項規定,總統自書面通知國會後90日起,方可對外展開貿易談判,故川普於演講裡大力抨擊TPA法案及其時間表之荒謬,並指稱從總統通知國會至展開談判的90日空白期,已成為川普團隊的談判障礙。

除了NAFTA協定及TPA法案外,川普於演講時亦提及WTO,稱WTO為「另一個美國的災難」,並主張自2001年中國大陸正式加入WTO後,已導致超過7萬間美國工廠移向海外。最後,川普於該演講裡表示,將於近期內公布其租稅改革法案。

另一方面,川普於競選期間及其任期初期,曾多次保證將對中國大陸採取強硬立場,並承諾將以中國大陸列為貨幣操縱國作為其優先施政事項。然而,在美國財政部(the Treasury Department)即將公開其半年度的貨幣報告之前,川普卻推翻其原有立場,表示中國大陸並非貨幣操縱國。美國民主黨議員批評川普未堅持其立場,反而因中國大陸與美國在北韓問題上的合作,與中國大陸進行更多利益交換。對此,川普於推特(Twitter)發文表示此舉未有任何疑慮。

【由鄭昀欣報導,取材自World Trade Online,2017年4月18日】