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NAFTA談判目標出爐,數位貿易議題引發各界批判WTO&RTA中心

作者:    鄭昀欣

美國貿易代表萊泰澤(Robert Lighthizer)於今(2017)年7月17日公布重啟「北美自由貿易協定」(North American Free Trade Agreement, NAFTA)之談判目標摘要,全面揭示未來美國對加拿大、墨西哥的談判走向。

由該項文件可知,美國首次將削減赤字列為NAFTA談判目標;同時,其談判目標亦包含增設「貨品與服務數位貿易及跨境數據流通」(Digital Trade in Goods and Services and Cross-B    order Data Flows)專章,以及納入和強化現行NAFTA附屬協定(side agreements)之勞工及環境責任等。此外,美國政府將致力於削除不公平補貼、國營企業(State-Owned Enterprises)所致之市場扭曲行為,以及對智慧財產權不必要限制。

其中,在數位貿易議題方面,美國貿易代表署(Office of the United States Trade Representative, USTR)共列明4項談判目標,且前2項目標係與美國2015年「跨太平洋夥伴協定」(Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP)談判目標相同。此4項談判目標分別是:要求NAFTA國家承諾不會對數位產品課徵關稅;保證電子傳輸之數位產品的不歧視待遇,並確保前揭產品不因作者國籍或原產地而受到較低待遇;建立規則以確保NAFTA國家不會採取限制跨境數據流通之措施,且不得要求業者使用或設置當地計算設施;建立規則以預防NAFTA國家強制業者揭露電腦原始碼。

由於數位貿易極具重要性,美國各界對USTR談判目標多有批評。參議員維登(Ron Wyden)於17日率先表示,鑑於美國總統川普(Donald Trump)曾言TPP是個壞協定,維登對於NAFTA若干關鍵議題卻仍以TPP成果為其目標深感驚訝;至於數位貿易方面,維登亦質疑其談判目標未達川普過去所作承諾水準。美國眾議院歲計委員會之貿易小組(House Ways and Means Trade Subcommittee)成員巴斯奎爾(Bill Pascrell)則抨擊數位貿易談判目標之特定性及明確性明顯不足。

基此,美國眾議院數位貿易黨團(House Digital Trade Caucus)7月18日致信萊泰澤,點明其他有助於美國革新之數位貿易條款,包含:消除數據及IT基礎設施當地化要求,以推動跨境數據流通;處理涉及第三方提交內容之安全港(safe harbor)條款;促進確立智慧財產權架構;在關務方面,應建立「有意義」之最低門檻,以加速關務程序;以及禁止不必要之數位服務規範等。

此外,美國參議員維登及修恩(John Thune)則於7月14日聯合致函美國總統川普,呼籲重啟NAFTA談判應優先考量數位貿易條款,訂定明確條款以釐清網路業者及使用者之責任歸屬,同時要求美國應促使墨西哥及加拿大做出「超TPP」承諾。

另一方面,加拿大隱私委員會辦公室(Office of the Privacy Commissioner of Canada)官員亦對於美國跨境數據傳輸之談判目標表示關切。有鑑於美國談判目標要求,NAFTA國家不可限制數位貨品與服務部門之跨境數據流通;該項談判目標一旦落實,恐將影響加拿大司法部門基於保障基本隱私權而限制個人資料跨境流通之能力。

【由鄭昀欣綜合報導,取材自World Trade Online,2017年7月19日;International Trade Daily,2017年7月18、20日】