您所在的位置:服務貿易 > 多邊

美歐等國繼續提出WTO改革方案WTO&RTA中心

作者:    經濟部貿易調查委員會

美國於本(2018)年10月12日表示,正與其盟友推動修正WTO程序的提案,其中包括強制執行現行補貼通知的要求,即未依WTO規定通知新補貼的國家應承擔後果。


而歐盟和日本正在修改美國的通知提案,預定於本年11月提出,並與美國研擬3項可能的新規則,以限制對工業產品的補貼和國有企業、遏制強制技術移轉及定義市場經濟之要素。美國表示,雖然對實際顯著改變中國大陸行為的規範的有效性持懷疑的態度,但這並不意味著不應該繼續進行。而一旦3方達成共識,就會努力爭取其他國家的認同,預計應可於本年年底前完成這些提案的審查,屆時可將這些提案送至各國政府以爭取認同。


美國其他尚在研擬之提案包括構成開發中國家而非已開發國家之區別方法,以及挑戰中國大陸自認為市場經濟地位的主張。美國強調中國大陸就美國和歐盟不承認中國大陸為非市場經濟國家提訴之爭端解決案,對WTO爭端解決機制的重要性,亦重申美國貿易代表Robert Lighthzier之前的聲明:若裁決歐盟和美國敗訴將會是個災難。


對於改革WTO上訴機構的各種提案,包括歐盟提出的提案,美國表示不會就1994年所議定及WTO早期所遵循的條款進行談判。美國並表示,歐盟想讓上訴機構的責任較輕,然而美國想讓上訴機構負起更多責任,特別是上訴機構裁決報告應在90日內公布。


就美歐等國繼續進行擬議改革WTO的現象,有評論指出,一般很容易想到川普總統打擊中國大陸的貿易幾乎大多是以兩國間的關稅進行一對一的廝殺,而這兩國又各自基於非常不同的理由,嚴重依賴各自跨國界之商品和服務。而各國看似旁觀者,但最會感受到美國及中國大陸互鬥的長期影響的可能不是這2國,而是WTO。


長期以來,川普一直認為自2001年中國大陸加入後,WTO一直不公平地優惠中國大陸。儘管川普對貿易在全球繁榮中所扮演角色的誤解招致諸多批評,但美國對WTO的抨擊也已促使人們首先認真的努力解決該些歐盟、日本和其他主要WTO會員承認有需要改變的問題。


歐盟和加拿大都主張更新該組織於1990年代成立以來大部分未變動的全球貿易規則。兩會員都提議逐漸增加複邊或部門別的談判,以避免因全體共識決讓談判陷入困境。而大部分的討論直指中國大陸為禍首,川普政府抱怨WTO始終未能對其有所拘束,中國大陸的經濟模式與WTO的規範不一致,WTO真的需要努力解決這個問題。


為了滿足美國的關切,歐盟和一些會員正在研議改變上訴機構的規則,並考慮採取權宜之計,防止因川普主導而讓WTO爭端解決功能喪失。某些會員只是希望在川普不再掌權之前,以暫時妥協的拖延方式保護WTO現況。然其他貿易官員從北美自由貿易協定(NAFTA)重新談成之美加墨貿易協定(USMCA)看到了WTO之爭論於近期內可望解決的希望,因為2年多來川普威脅美國會退出其稱為「災難」的協定,但川普於本年10月間談成之USMCA僅有小幅的變動。