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歐盟對外貿易協定將使加、日業者較美國具有優勢WTO&RTA中心

作者:    彭文君

美國總統川普(Donald John Trump)上任半年,其對外貿易政策係為降低貿易逆差而採取雙邊策略與各種保護措施。與此同時,歐盟方面卻堅持自由貿易的開放立場,積極與其他國家建立自由貿易關係及洽簽自由貿易協定。部分貿易分析學者表示,美國將因為其停滯不前的對外貿易政策,而在世界貿易地位上更漸落後。跨大西洋商業理事會(Trans-Atlantic Business Council, TABC)執行長伯奈特(Tim Bennett)指出,美國的製造業、農產品與部分服務貿易出口商,在歐盟自由貿易協定所涵蓋之市場中,將會面臨不利的競爭地位。

「歐盟-加拿大全面經濟和貿易協定」(EU-Canada Comprehensive Economic and Trade Agreement, CETA)的大部分內容將於今(2017)年9月21日生效;另外,歐盟與日本亦於今年7月6日初步就歐日貿易協定達成原則性共識,其中有關技術資料、投資保護與數據流通等議題仍待進一步協商,但預計最快將於2019年生效。反觀川普政府,主導了美國從「跨太平洋夥伴協定」(Trans-Pacific Partnership, TPP)中退出,中斷美國與日本、加拿大等11個環太平洋國家的貿易談判成果;而美國與歐盟之間的「跨大西洋貿易及投資夥伴協定」(Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP)亦處於停擺狀態,至於美國、加拿大與墨西哥的「北美自由貿易協定」(North American Free Trade Agreement,NAFTA)重新談判卻僅於初步開始階段。

以加拿大市場來說,歐加CETA讓歐盟享有的市場開放優勢幾乎能迎頭趕上23年來美國業者透過NAFTA所得到的優惠,但歐盟卻能在特定領域(如政府採購等)享有更多的利益。不僅如此,歐加CETA確保了大部分的服務貿易自由開放,甚至包括未來新興的服務產業。在歐洲市場方面,日本與加拿大出口商優於美國出口商的競爭地位將更為顯著。更甚者,英國若未能取得有利的脫歐條件,日本業者甚至可享有比英國更有利的市場進入優惠。另一方面,日本和加拿大皆已同意透過地理標示制度來保障歐盟出口農產品,特別是肉品、紅酒與乳製品等食品名稱,這對歐盟農產品出口商而言無異是一場貿易談判上的勝利。

美國農業事務聯合會(American Farm Bureau Federation)資深主管薩曼森(David Salmonsen)除了強調其對歐日貿易協定的關注外,更指出歐盟在歐日協議中就農業方面所獲得之利益,大部分是原本美國在TPP中所取得之談判成果。薩曼森亦提到,日本是美國第四大出口市場,以現在的情況來看,美國在這市場上所面臨的競爭將會比過去更多,因此薩曼森希望美國政府能達成類似協議以保障美國出口商的競爭地位。

知名智庫歐洲國際政治經濟中心(European Centre for International Political Economy)的主任艾利克森(Fredrik Erixon)指出,歐盟現在處於積極對外貿易的開創者地位,開創同時也意味著掌握制定規則的先驅者優勢。日本未來與美國或其他國家進行貿易談判時,都將會以歐日貿易協定作為基礎;然在幾個月以前,日本所引以為談判基礎的標準卻是其於TPP中作成之讓步承諾。同時,其他國家亦希望與歐盟展開進一步貿易談判,以獲取在美國市場錯失之貿易商機,並且尋求歐盟支持,以抗衡美國所採取之貿易保護措施。

綜合而言,伯奈特認為川普政府將會發現其在貿易政策上的錯誤,特別是退出TPP與暫停TTIP等,使美國失去其主要市場的市場進入機會,很可能導致失業且對投資者造成不利影響。

【由彭文君報導,取材International Trade Daily,2016年7月24日】